международные акты о праве человека и гражданина на социальное обеспечение и проблемы его реализации в России

Понятие «источник права» в теории принято рассматривать в двух аспектах. Во-первых, под источниками права понимают материальные условия жизни общества (источники права в материальном смысле). Во-вторых, понятие источника права связывают с непосредственной деятельностью органов, уполномоченных государством по формированию права, приданию ему формы законов, указов, постановлений и других нормативных правовых актов (источники права в формальном или юридическом смысле) .
По мнению Л.В. Прежницкого, источники права социального обеспечения - это различные нормативные правовые акты, регулирующие тот комплекс общественных отношений, который составляет предмет данной отрасли права .
В.П. Галаганов предлагает свое определение, в котором говорится, что под источниками права понимаются внешняя форма выражения правовых предписаний .
В узком смысле понятие «источник права» связывают с непосредственной деятельностью уполномоченных органов государства по формированию права, приданию ему формы законов, указов, распоряжений, постановлений и остальных нормативных юридических документов. Здесь имеют дело с понятием источников права в формальном юридическом смысле слова.
В широком смысле речь идет о источнике права социального обеспечения – как о реальной настоящей силе, создающей правовые предписания и обеспечивающей их выполнение. А это значит, что источник права выступает в материальном смысле слова .
Следовательно, следует заметить, что точка зрения по определению понятие источников права у В.П. Галаганова более понятна и ясна гражданину. Именно он говорит о том, что источник права – внешняя форма выражения правовых предписаний, что понимается как информация от законодателя на бумажном носителе, доступной для человека в целом.
Одной из особенностей источников законодательства о социальном обеспечении является отсутствие единого кодифицированного нормативного акта, что является общим для многих отраслей российского права.
Следует отметить, что в науке законодательства о социальном обеспечении давно высказываются мнения о необходимости создания отраслевого кодекса. Так, Е.Е. Мачульская не только обосновала необходимость разработки такого кодекса, но и разработала примерную структуру Кодекса социального страхования Российской Федерации .
Поскольку отношения в сфере социального обеспечения населения весьма разнообразны, сегодня в нашей стране существует довольно большой и динамично меняющийся свод правил, которые можно классифицировать по типам по разным причинам.
Таким образом, под источниками законодательства о социальном обеспечении следует понимать совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, которые подпадают под действие данной отрасли права.



1.2. Классификация источников права социального обеспечения

Традиционно классификация нормативных актов осуществляется по следующим критериям: по юридической силе, органу, принимающему нормативный правовой акт, сфере применения (международный, федеральный, региональный, муниципальный, местный), форме нормативного правового акта, правовым институтам данной отрасли права, срок действия, круг лиц, на которых распространяются нормативные акты. Некоторые авторы также выделяют такое основание для классификации, как источники финансирования определенных видов социального обеспечения . Итак, С.И. Кобзева также называет следующие классификации: по объекту регулирования – акты общего характера и относящиеся к отдельным институтам, по содержанию – отраслевые и комплексные, по действию источника во времени – акты временного характера (в которых время истечения действия акта определяется конкретной датой или событием, которое произошло) и акты неопределенного срока действия .
По юридической силе нормативные акты обычно делятся на законы и статуты. Законы, в свою очередь, бывают конституционными, кодифицированными и действующими. Причем законы могут приниматься не только на уровне Российской Федерации в целом, но и отдельными ее субъектами. Законы имеют высшую юридическую силу и имеют приоритет перед другими нормативными правовыми актами.
Основным законом и основой всего действующего законодательства в нашей стране является Конституция Российской Федерации, которая устанавливает основные права граждан в области социального обеспечения.
Статья 15 Конституции Российской Федерации устанавливает правило о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются неотъемлемой частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.
К данной группе источников законодательства о социальном обеспечении относятся различные международные социальные хартии, декларации, пакты, а также конвенции и рекомендации Международной организации труда, международные договоры Российской Федерации, в том числе договоры государств – участников СНГ.
Действующие законы применяются к определенным институтам законодательства о социальном обеспечении (пенсии, пособия, социальные услуги и т.д.).
По форме закона источники законодательства о социальном обеспечении делятся на законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения правительства Российской Федерации, постановления, разъяснения, инструкции различных министерств и ведомств (Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Российская Федерация, ПФР, отраслевые министерства и ведомства и т.д.).
В зависимости от органов, принимающих нормативные акты, источники законодательства о социальном обеспечении можно классифицировать на акты, принятые органами государственной власти и управления Российской Федерации и субъектами Федерации, акты органов местного самоуправления и акты, принятые субъектами социального партнерства на различных уровнях (федеральном, региональном, территориальном, отраслевом и коллективные договоры) .
По содержанию правовые акты можно разделить на отраслевые и комплексные. К отраслевым актам относятся такие акты, нормы которых регулируют общественные отношения прежде всего в сфере социального обеспечения. Это, например, законы о пенсиях, социальных пособиях и социальных услугах. Всеобъемлющие акты содержат нормы, относящиеся к нескольким отраслям права. Например, нормы законов Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» , «О статусе судей в Российской Федерации» и некоторых других включены в систему не только законодательства о социальном обеспечении, но и трудового, административного, финансового и других отраслей права.
Таким образом, классификация источников законодательства о социальном обеспечении по социальному обеспечению весьма разнообразна. В правоприменительной практике наибольшее значение придается нормативным правовым актам в таком аспекте их классификации, как юридическая сила.
В заключение главы сделаем выводы. Источники законодательства о социальном обеспечении воплощают в себе решения законодательных органов о создании, изменении и отмене норм законодательства о социальном обеспечении. Создание источника социального права является неотъемлемой частью законодательства, без которого не могут возникнуть нормы законодательства о социальном обеспечении, а решения компетентного органа не могут приобрести значение воли государства, норм права социального обеспечения. Источники законодательства о социальном обеспечении могут быть классифицированы по различным основаниям.